●制約教師跳槽的是什么？

　　●“流失”教師檔案無人管？

　　●凍結檔案和高額違約金是懲戒手段？


　　●教師與單位的勞動關系不屬《勞動法》調(diào)整？

　　“我的檔案被扣住5年內(nèi)不準動，各種關系現(xiàn)在新單位都不能辦，還要交高額的違約金，我們老師一個月工資才多少？我這跳槽付出的代價可真大呀！”現(xiàn)在北京一所學校任教的王小姐提起從原任職學校跳槽的事這么忿忿不平地告訴記者。

　　1999年從北京一所高校本科畢業(yè)的王小姐去了大興縣的一所農(nóng)村中學當老師，去年底，王小姐向校方提出辭職，并離開該校。2001年5月，因新就職學校要辦理人事調(diào)轉關系，王小姐去原校要檔案，但校方堅決不同意放檔案，隨后王小姐去找大興縣教育局，教育局說擅自離職5年內(nèi)檔案不準動，并且要繳納一定數(shù)額的違約金。

　　事隔數(shù)月，眼看9月開學，王小姐的檔案成了懸案。萬般無奈之下，心急如焚的王小姐只好打電話到報社咨詢。

　　據(jù)記者了解，勞動關系不受勞動法調(diào)整、國家又沒有相關法律細則的事業(yè)單位的公務員，其檔案、人事關系、違約金等問題日益成為社會關注的焦點和矛盾的焦點。

　　那么，像王小姐這種走事業(yè)編制的員工權益誰來保障？是不是沒有相關的法律條文用人單位就可以“隨意”？記者采訪了主管部門和有關專家，聽聽他們的“說法”――

　　記者問：對于不辭而別擅自離職的老師，學校有權按除名處理嗎？依據(jù)是什么？

　　大興縣教育局人事科的一位王先生告訴記者，除名是很嚴重的處罰，具體情況在《教師法》里有規(guī)定。但除名不是誰個人決定的事，先由學校報區(qū)縣教育局，再由區(qū)縣教育局報上級主管部門，經(jīng)討論研究后才能決定的，以書面的形式下發(fā)后，須經(jīng)本人簽字才能生效。據(jù)這位王先生講，法律依據(jù)是京人調(diào)發(fā)1990年19號文《人事部關于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員辭職暫時規(guī)定的通知》。到現(xiàn)在為止沒有新文件出臺，所以一直沿用老辦法。

　　據(jù)了解，今年6月份，針對教師“流失”嚴重的情況，縣教育局曾發(fā)通知，要求學校9月5日前辦妥跳槽教師的關系：分恢復工作關系、轉出關系、辦理辭職、除名等幾種處理方式。

　　一位律師事務所的楊律師認為，工作權是一個公民的神圣權利，是有憲法保障作為前提的。作為教師本人，他與學校的勞動關系可能因方方面面出現(xiàn)危機，這完全可以理解，但是，他所受到的制裁不能夠無限擴大，特別是不能以一紙行政命令進行干預。

　　勞動法專家左祥琦認為，教師與學校法律地位不對等，學校具有鉗制教師流動的權利，教育機制還停留在計劃體制階段，教師人員流動不暢通，這在法律上是不平等的。

　　記者問：“5年內(nèi)檔案不準動”的說法依據(jù)是什么？教育部門有權扣押員工的檔案嗎？

　　當記者把電話打到大興縣教育局時，王先生說“北京市教委有文件規(guī)定”。北京市教育局人事科的一位女士的回答是“檔案扣不扣押，扣押多長時間，各區(qū)縣有自己的規(guī)定，我們沒有統(tǒng)一規(guī)定?！边@位女士最后說，“如果她本人認為扣押檔案不合理，可以去告，只要她能告贏！”。

　　教師屬于事業(yè)單位人員，勞動關系不屬勞動法調(diào)整，勞動仲裁委又不受理檔案糾紛，教師要走，學?？圩n案不放，教師想告都沒地方告，所以造成這樣“挨打受氣”的局面。好在現(xiàn)在北京市有了“人事仲裁委”，四處奔走的公務員終于有了可以“對簿”的“公堂”。

　　暫且不論為了防止教師流失動輒5、6年的合同合不合理、是否會取得預期的效果，到底學校有沒有權扣押教師檔案？

　　左祥琦說，按照法律規(guī)定，只有處級以上單位才有權利保管檔案，針對教育部門，最低也得是各區(qū)縣教育局，學校沒有轉出或扣押檔案的權力。這樣看來，轉不轉檔案，跳槽教師的對話對象應該是教育局。

　　記者問：違約金是根據(jù)什么收取的？

　　市教育局人事科的這位女士幾乎不假思索地就告訴記者：北京市人民政府第9號令(98年)。并且補充說，本科3.6萬，?？?.7萬。

　　那么，3萬多的違約金算不算高額的？

　　首創(chuàng)律師事務所的安律師說，衡量高額與否的標準是看約定的范圍，在約定范圍的上限就屬于高額，他說，既然是政府令規(guī)定，當事人如果不服，可以申請行政訴訟。

　　調(diào)查顯示，30.9%的教師有跳槽的機會或打算，其原因依次為發(fā)展機會、收入、住房和職稱四方面。切實改善教師的硬環(huán)境和軟條件，而不是單純地采取檔案、違約金等簡單的懲戒，對于防止教師的流失，應該是一個現(xiàn)實的問題。

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