●當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，我國的就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻。作為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)重大問題解決指南和思想武器的科學(xué)發(fā)展觀，對于指導(dǎo)城鄉(xiāng)就業(yè)問題的解決，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。我們必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本要求，努力尋求良策

    　　●絕對不能將城鄉(xiāng)隔離開來，而應(yīng)將城鄉(xiāng)就業(yè)問題看成一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小城鄉(xiāng)就業(yè)差距；要將東、中、西部地區(qū)和各省份的勞動力就業(yè)看成一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃各區(qū)域的勞動力就業(yè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

    　　●我國職業(yè)人口對于失業(yè)的心理承受能力相對較弱，這是由多年計(jì)劃體制在就業(yè)方面的高度保障造成的，因此，旨在緩解失業(yè)人員心理壓力的社會手段也顯得十分重要

    　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議前夕，勞動和社會保障部門的有關(guān)數(shù)據(jù)表明：今年前10個(gè)月，全國新增就業(yè)840萬人，完成全年目標(biāo)的93%，因此，今年新增就業(yè)900萬人的目標(biāo)可以預(yù)期并超額實(shí)現(xiàn)；上海市的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：截至11月底，全市實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位64萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為27.3萬人，市政府在年初提出的“新增就業(yè)崗位50萬個(gè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%”兩大指標(biāo)，可望順利實(shí)現(xiàn)。不過，當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，我國的就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻。今后兩到三年內(nèi)，城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的勞動力達(dá)到2400萬人，而年度能夠提供的就業(yè)崗位僅為1000萬人左右，每年就業(yè)缺口有1400萬人，再加上1.5億農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，解決就業(yè)問題仍將成為我們工作的重點(diǎn)。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，繼續(xù)落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，逐步完善社會保障體系。

    　　就業(yè)問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題之一，因此，作為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)重大問題解決指南和思想武器的科學(xué)發(fā)展觀，對于指導(dǎo)城鄉(xiāng)就業(yè)問題的解決，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。就業(yè)是民生之本，是促進(jìn)人的全面發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要保證；沒有就業(yè)問題的解決，城鄉(xiāng)勞動年齡人口得不到充分就業(yè)，就根本談不上其他方面的發(fā)展。因此，我們必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本要求，努力尋求解決就業(yè)問題的良策。

    　　首先，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下，充分挖掘農(nóng)村和城鎮(zhèn)各自在就業(yè)方面的潛力。我國就業(yè)問題的解決，絕對不能將城鄉(xiāng)隔離開來，而應(yīng)將城鄉(xiāng)就業(yè)問題看成一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小城鄉(xiāng)就業(yè)差距。

    　　根據(jù)當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國農(nóng)村的實(shí)際情況，擴(kuò)大勞動力需求和解決農(nóng)村就業(yè)問題的關(guān)鍵之舉在于，走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化道路，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化道路來吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，就是要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力容量；與此同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使得小城鎮(zhèn)成為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一個(gè)新的增長點(diǎn)。而解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的關(guān)鍵在于，提高就業(yè)質(zhì)量，包括提高勞動者的科技文化素質(zhì)和技能水平，進(jìn)一步提高效率就業(yè)的比重，保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于人才的大量需求，使得城鎮(zhèn)在引領(lǐng)我國現(xiàn)代化道路上發(fā)揮更大的作用。這一點(diǎn)對于像上海這樣的大城市來說尤為重要。

    　　其次，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的前提下，重在疏導(dǎo)勞動力的跨區(qū)域流動，促進(jìn)勞動力流動就業(yè)的合理和有序。在就業(yè)方面統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要將東、中、西部地區(qū)和各省份的勞動力就業(yè)看成一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃各區(qū)域的勞動力就業(yè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中尋求就業(yè)統(tǒng)一解決的良策。

    　　當(dāng)前，我國就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的突出問題之一是勞動力市場機(jī)制相對不健全，各種市場符號難以很好地反映市場的現(xiàn)實(shí)狀況。這種狀況所帶來的直接后果之一，就是勞動力的跨區(qū)域流動在錯誤的市場符號引導(dǎo)下經(jīng)常呈現(xiàn)無序的狀態(tài)。這就要求從全國統(tǒng)一的角度建立旨在疏導(dǎo)勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律尤其是市場手段引導(dǎo)勞動力的跨區(qū)域流動；從基本內(nèi)容上來說，主要引導(dǎo)中西部地區(qū)的勞動力向東部地區(qū)合理而有序流動，同時(shí)，也引導(dǎo)東部地區(qū)的富余勞動力尤其是有一技之長的技術(shù)人員向西部開發(fā)的一些大工程或振興東北等老工業(yè)基地的一些大項(xiàng)目上流動就業(yè)等。

    　　再次，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提下，注意經(jīng)濟(jì)手段和社會手段的并用，尋求就業(yè)問題的多方位解決。一方面依靠經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，另一方面，適當(dāng)運(yùn)用社會手段，緩解就業(yè)壓力，解決就業(yè)問題。解決就業(yè)問題的社會手段有很多，根據(jù)我國的實(shí)際情況，旨在保障失業(yè)人員基本生活的社會保障制度的建設(shè)在社會化手段中顯得尤其重要。為了減輕就業(yè)問題對社會穩(wěn)定的沖擊，必須強(qiáng)化社會保障制度的社會穩(wěn)定功能。此外，我國職業(yè)人口對于失業(yè)的心理承受能力相對較弱，這是由多年計(jì)劃體制在就業(yè)方面的高度保障造成的，因此，旨在緩解失業(yè)人員心理壓力的社會手段也顯得十分重要。

    　　其四，在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的前提下，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會雙贏的效果。這就要求我們一方面要注意經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)增長可能引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，另一方面通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地解決就業(yè)問題。實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和資源的循環(huán)利用的同時(shí)，也可以在就業(yè)方面貢獻(xiàn)自己的一份力量。比如，丹麥的卡倫堡生態(tài)園區(qū)，以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠為核心，通過貿(mào)易方式把一家企業(yè)的廢氣、廢熱、廢水、廢物變成另一家企業(yè)的原料和能源，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)園區(qū)污染的零排放；同時(shí)，這種生態(tài)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈也為更多的勞動人口提供了一定的就業(yè)崗位。

    　　其五，在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的前提下，依靠外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞務(wù)出口的增加，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

    　　通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)緩解就業(yè)壓力主要有兩個(gè)基本的渠道：一個(gè)是擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易額，另一個(gè)是直接的勞務(wù)輸出。通過擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易額的方式緩解就業(yè)壓力具體做法在于兩個(gè)方面：一是提高出口商品的物化勞動含量，二是提高進(jìn)口商品的技術(shù)含量。當(dāng)然，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解就業(yè)壓力的最為直接的措施還是勞務(wù)輸出。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國勞動力成本相對較低的國情不會有很大的改變，在國際勞務(wù)市場上的競爭優(yōu)勢十分明顯。但由于體制等多方面因素的限制，我國直接的勞務(wù)輸出數(shù)量和比重都相對較小，其對于緩解就業(yè)壓力沒有起到相應(yīng)的作用。據(jù)有關(guān)資料，印度、巴基斯坦等國的勞務(wù)輸出收入占其進(jìn)出口貿(mào)易額的10――15%，而中國按換匯額計(jì)的勞務(wù)輸出僅占進(jìn)出口貿(mào)易額的1%左右；如果能夠?qū)趧?wù)輸出占進(jìn)出口貿(mào)易額的比重提高到12%，在今后幾年內(nèi)我們能夠?qū)趧?wù)輸出占世界市場份額的比重從0.3%提高到3%。

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